1月客厅智能设备线上零售量上涨20.3% 零售额上涨29.0%

与笼统的行政职权概念相比，区分行政机关的管辖权和决定权，特别强调了行政机关应当在其管辖范围内行事。

行政官员所掌握的信息密级往往根据其职位和级别的不同而不同，一旦出现泄密情况，行政系统可以很快地追查到泄密者。为了最大限度地保证最大多数病人的安全，医院需要为自己制定理性的规则并遵守之。

(36)而且，为了民主制度的存在，这种暂时性的对民主的搁置和对独裁的容忍是必不可少的。总统并非直选，而是通过选举团制度进行选举，选举总统的权力被赋予每个州中具有声望的人士。(40)因此，二战后总统行政权并没有随着战争的结束而收敛。例如，前副总统戈尔就以《对理性的攻击》来描述和谴责小布什的非理性政治。(14)更重要的是，行政机关的科层制可以使得此类信息得到很好的处理。

在这种讲话不讲理的情况下，理性讨论的空间就会不断地被压缩，理性的声音将会淹没在喧嚣的争吵中。②The Federalist Papers, George W. Carey, James McClellan, eds., Indianapolis: Liberty Fund, 2001, p. 268. ③The Federalist Papers, George W. Carey, James McClellan, eds., Indianapolis: Liberty Fund, 2001, p. 269. ④Stuart Taylor Jr., The Man Who Would Be King, Atlantic Monthly, Apr. 2006, pp. 25, 26. ⑤Arthur Schlesinger Jr., The Imperial Presidency, Boston: Houghton Mifflin, 1973, p. 377. ⑥参见David Dyzenhaus, The Constitution of Law: Legality in a Time of Emergency, New York: Cambridge University Press, 2006; Charlie Savage, Takeover: The Return of the Imperial Presidency and the Subversion of American Democracy, New York : Little, Brown, 2007; Peter M. Shane, Madison's Nightmare: How Executive Power Threatens American Democracy, Chicago: University of Chicago Press, 2009; Garry Wills. Bomb Power: The Modern Presidency and the National Security State. New York: Penguin, 2010; Bruce Ackerman, The Decline and Fall of the American Republic, Cambridge, Mass.: The Belknap Press of Harvard University Press, 2010. ⑦Bruce Ackerman, The Decline and Fall of the American Republic, Cambridge, Mass.: The Belknap Press of Harvard University Press, 2010, p. 15. ⑧转引自David N. Mayer, The Constitutional Thought of Thomas Jefferson, Charlottesville and London: University Press of Virginia, 1994, p. 230. ⑨John Yoo, Crisis and Command: A History of Executive Power from George Washington to George W. Bush. New York: Kaplan, p. vii. ⑩参见Ex parte Merryman, 17 F. Cas. 144(1861).在此案中，唐尼是以一个联邦巡回法官的身份进行审判的。这就是说，负面清单管理模式和职权法定原则要相结合，这两项原则正是我们所说的国家治理体系的核心的内容。

凡是法无禁止的，即推定市场主体有行为的自由，在法律的沉默空间，政府机关也不得设置额外的审批程序，这就完全允许市场主体可以自由进入，这实际上就给了市场主体非常大的行为自由，我们说这种自由其实就是我们所说的经济活力的保证。李克强总理有一句概括的话叫做，对于市场主体来说，法不禁止即自由，其实这句话就是概括了负面清单管理模式的精髓，就是说法律法规所禁止的事项列出来之后，对于没有被列出来的事项，市场主体可以自由进行。  通过规范审批权 有效限制和规范公权力 为什么说它是一种新的治国理政的模式，就是因为它能够有效地限制和规范公权力，尤其是规范审批权。  负面清单管理给予市场主体 更广泛的行为自由 首先，负面清单管理给予市场主体广泛的行为自由，可以有效激活市场主体的潜在活力。

●所谓职权法定，就是政府的职权和行为方式都必须要由法律做出明确的规定，包括税收法定、许可法定、预算法定等。所谓职权法定，就是指政府的职权和行为方式等，都必须要由法律做出明确的规定。

举一个例子，说明负面清单为什么是更有效率的。  实行负面清单管理 还需与职权法定相配套 实行负面清单管理确确实实是一个经济领域管理的重大改变，是我们改革的一个重大的深化。这实际上就是在这个决议里，已经把负面清单管理作为一项国家治理的一种重要的方式方法确立下来了，这具有非常重大的意义。所谓的负面清单，也称为否定清单、负面列表等。

职权法定它具体包括的原则和规则是很多的，比如说税收法定、许可法定、预算法定等等，从而从法律上、制度上有效规范公权力。所以它体现了法治的一个基本的精髓，这就是规范公权力。  政府行为公开、透明 减少权力寻租 这种模式使政府的行政行为更加公开透明。现代社会发展纷纭复杂，日新月异，大量的新生态、新业态不断出现，大量的经济生活领域，法律法规都没有明确作出规定。

审批实际上就是政府部门权力的一个最集中的体现，它直接决定了针对谁，能够干什么，其实也是对资源的一种分配。但是如果他不是文物的拍卖，只是设立一般的拍卖行，那么是否需要经过政府部门的许可？按照负面清单管理模式，我们需要查法律法规有没有禁止性的规定，主要是查询国务院有关外商投资的目录。

要实行治国理政的现代化，要真正推进国家治理体系和治理能力的现代化，我认为就是要像李克强总理所讲的，必须要从两个方面着手，对市场主体，是法无禁止即可为。●所谓负面清单管理，其实就是非禁即入。

而对政府，则是法无授权不可为。市场主体能否进入这些领域，成为法律调整的空白地带，有人把它称为法律的沉默空间。实践中，偷税、漏税的现象十分普遍，但另一方面我们也应当看到，我们的税种、税率等等存在较大的随意性问题，这也表明，我国并没有真正落实税收法定原则。我们的许多规章其实都有几个特点，首先就是宣布这个事归我管，二是要求大家都要报批，三是不报批我就要处罚。我们到机场去坐飞机都要经过安检，大家每次进入安检的时候，屏幕上显示禁止携带易燃易爆等物品，把这些东西列举出来，其实这种做法就是典型的负面清单管理模式，即明确列举法律法规要禁止携带的物品。这里讲的法律不仅仅是法律的规定，更重要的是在于一整套的法律制度的保障。

  ●推行国家治理体系和能力的现代化，对市场主体，是法无禁止即可为。如果采用这样的方式，一个安检人员要把你的物品一件件地检查，才能知道你携带的东西是否都是法律允许携带的。

改革开放30年时间也证明，只有给了市场主体更多的自由，才意味着提供更多的机会，才意味着有更多的创造，才意味着有更多的潜能的发生，所以我们说这样一种模式，首先就是激发了市场主体的活力和自由。按照现行行政许可法，设定任何的行政许可都必须要有法律法规做依据，如果是这样的话，我们说商务部这个规定是否有效，是值得探讨的。

一部是美国宪法，奠定了美国的制度基础，另一部就是美国联邦税法，该部法律确立了联邦和州在征税方面不同的职权。或许，相应的税收部门看到了其中收费商机，加名征税理论随之浮出水面。

于是乎一些地方政府开始征收加名税。大家知道，在现代社会，任何国家的立法者，它的能力都是有限的，很多的事情是立法者在立法时所无法预见的。有人概括说，美国的强盛在于其有两部伟大的法典。这就意味着只要不是负面清单列举的事项，政府无权进行审批，这实际上就已经形成了对政府权力的一种有效的规范和制约

  （作者为中国人民大学副校长、法学院教授） 来源:经济参考报 进入 王利明 的专栏 进入专题： 负面清单 职权法定 。按照税收法定原则，全部的税收问题应当由立法者决定，这也是税法的基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。

市场主体能否进入这些领域，成为法律调整的空白地带，有人把它称为法律的沉默空间。大家知道，在现代社会，任何国家的立法者，它的能力都是有限的，很多的事情是立法者在立法时所无法预见的。

负面清单管理模式最初是在上海自贸区率先使用，主要是在外商投资领域运用，后来成为了一种可以复制和推广的经验，在全国逐渐推广。这里讲的法律不仅仅是法律的规定，更重要的是在于一整套的法律制度的保障。

例如，2011年，最高人民法院颁布了一个婚姻法的司法解释，其中规定夫妻个人在婚前买的房产，并不能算作夫妻的共同财产，其房屋所有权属于出钱购买的一方。毕竟税收是国家通过公权力对公民个人财产的重大限制，必须通过正当法律程序才能作出此种限制。我们到机场去坐飞机都要经过安检，大家每次进入安检的时候，屏幕上显示禁止携带易燃易爆等物品，把这些东西列举出来，其实这种做法就是典型的负面清单管理模式，即明确列举法律法规要禁止携带的物品。但是怎样才能实现这种公开透明，负面清单管理可以说在很大的层面上实现了这样的效果，因为对于刚才我们讲的，在法律的空白地带，因为法律没有规定，还是一种沉默状态，但是政府通过各种规范性文件作出了限制。

按照负面清单管理模式，由法律法规列举一些禁止或者是限制市场主体进入的事项，对于法律法规没有做出禁止和限制列举事项之外的领域，可以由市场主体自由进入，法律不作干预。改革开放30年时间也证明，只有给了市场主体更多的自由，才意味着提供更多的机会，才意味着有更多的创造，才意味着有更多的潜能的发生，所以我们说这样一种模式，首先就是激发了市场主体的活力和自由。

法律法规所禁止的事项列出来之后，没有被列出来的事项，市场主体可以自由进行。我们知道法治所追求的一个重要的目标就是，要实现公开的、透明的、可预期的效果，这样才能真正保障市场主体的行为自由。

这就意味着只要不是负面清单列举的事项，政府无权进行审批，这实际上就已经形成了对政府权力的一种有效的规范和制约。大家知道我们目前在国务院层面的行政审批项目还有1700余项，去年砍掉了221项，本届政府预计要砍掉三分之一。

Tags： 三双王赞威少是未来名人堂：拿我俩比较不公平! 帕奎奥：我点数赢了梅威瑟两点 库里之夜杜少选择做配角 KD真愿当轮换阵容老大 22日早报:活塞将搬离奥本山 步行者伤号增至4人 追梦：若输雷霆KD不会加盟 常规赛打骑士没意义 勇士格林自信乃联盟最佳 称除篮板外愿牺牲一切 日本69%观众认为裁判黑了帕奎奥 前瞻：哈登诺维茨基领袖对抗 骑士猛龙东决重演 利拉德高开低走6犯离场 垃圾时间刷分为时已晚 30日热点：曝詹皇曾不愿赴骑士 韦德不惊讶被罚 罗奇：大部分人都觉得帕奎奥被黑 视频：曼尼-查尔Vs阿里克斯-利派 15日NBA：主帅曝浓眉带伤作战 字母哥豪言争MVP 梅威瑟完胜却遭嘘声谁才是胜利者 桑切兹：库托不想答应GGG什么 图文：拉拉、贝特比埃夫发布会 失总冠军格林仍耿耿于怀：绝不忍詹皇胯下之辱 库托：帕奎奥以前也压我体重的 德拉霍亚拒绝再与梅威瑟二战 帕奎奥带伤硬上要求打止痛针遭拒  

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处“来源演示站”。